——2016年1月9日在南陽市第五屆人民代表大會第三次會議上?
南陽市人民政府市長程志明
各位代表：
?現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
?剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市經濟社會發(fā)展很不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四一二”工作大局，堅持“一統(tǒng)四抓三關鍵”總體思路和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，積極適應新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生，乘勢而上、拼搏奮進，較好完成了市五屆人大二次會議確定的主要目標任務，經濟社會保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。
?（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復雜嚴峻形勢和經濟下行壓力，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務，把握規(guī)律，超前部署，奮力實現一季度“開門紅”；每季度突出一個主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年；圍繞“四個一”“五個點”，突出項目建設和企業(yè)服務，綜合施策、精準發(fā)力、帶動全局。經濟實現平穩(wěn)增長。主要指標增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成為全省增長的重要支撐。初步測算，全市生產總值增長9%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%左右；全社會固定資產投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；一般公共預算收入增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農民人均純收入增長10%左右；居民消費價格上漲1.5%。經濟發(fā)展質量效益不斷提升。產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢形成，裝備制造、食品、紡織服裝3個產業(yè)集群規(guī)模分別達到590億元、470億元和430億元，全市產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資1400億元，實現主營業(yè)務收入2300億元，9個產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入超百億，4個產業(yè)集聚區(qū)有望晉位升星。工業(yè)轉型升級步伐加快，實施重大轉型升級項目68個、累計完成投資112億元，高技術產業(yè)和高成長性產業(yè)分別增長17%和12.5%。服務業(yè)成為拉動經濟增長的關鍵因素，增長11.4%，占比提高1.8個百分點；服務業(yè)“兩區(qū)”完成投資105億元；新增3A級以上景區(qū)4家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，實現旅游綜合收入210億元；新引進各類金融機構5家，全市上市（掛牌）企業(yè)達到12家；房地產市場在整頓規(guī)范中實現平穩(wěn)發(fā)展。農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，新建高標準糧田92萬畝，糧食總產達108.2億斤，實現十二連增；20個重點產業(yè)化集群實現銷售收入382億元；新認證“三品一標”產品122個，農產品進京量達4.3萬噸；流轉土地194萬畝，新增農業(yè)專業(yè)合作社1250家、家庭農場972家。
（二）抓“雙創(chuàng)”、促提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為抓手，城鄉(xiāng)建設管理水平全面提升，全市城鎮(zhèn)基礎設施累計完成投資200億元。“雙創(chuàng)”攻堅取得階段成效。高標準改造背街小巷244條，建成示范社區(qū)146個，新建公廁153座、垃圾中轉站7座。專項整治行動、社會主義核心價值觀教育和市民文明素質教育深入開展，全民參與創(chuàng)建的機制和氛圍已經形成，順利通過省級創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市評估，向全國愛衛(wèi)會成功申報。內河綜合治理工程有序推進。溫涼河治理工程基本完成，面貌一新，為全市內河治理積累了經驗；護城河、漢城河、梅溪河、三里河截污工程即將啟動，溧河、十二里河治理規(guī)劃正在編制；白河中心城區(qū)段綜合整治進展順利。城市基礎設施建設不斷加強。光武西路、麒麟西路等4條道路通車，白河大道下延、濱河路下延等10條道路竣工，6條城區(qū)主次干道完成改造提升，杜詩路、信臣路等6條新建、改造道路開工建設。垃圾污水污泥處理、供熱供氣管網等工程加快推進，白河南污水處理廠一期建成試運行，固廢園區(qū)建設啟動。城市功能不斷完善。“三館一院”主體即將封頂。中心城區(qū)新建、改擴建中小學12所，新增學位1.38萬個。市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項目進展順利。中心城區(qū)新建7條健康步道和2個健康主題公園，改造提升4座城市游園。智慧城市建設邁出新步伐。入選國家智慧城市試點市，數字城管、智慧旅游等系統(tǒng)基本建成，智慧醫(yī)療建設走在全省前列。農村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成852個省級達標村、420個省級示范村建設任務。27個村入選省級美麗鄉(xiāng)村建設試點項目，3個村入選國家級美麗鄉(xiāng)村建設示范村。綜合交通體系加快構建。開通了南寧－南陽－天津航班。寧西二線南陽段建成，蒙華鐵路開工建設，鄭萬高鐵按時序推進，火車站改擴建工程開工。三淅高速建成通車，內鄧高速將于1月底全面通車。全市高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路和村道完成投資48.3億元。
（三）打基礎、謀長遠，發(fā)展勢能不斷蓄積。以重大項目為支撐，以開放招商、改革創(chuàng)新為動力，著力強基礎、蓄勢能。重大項目建設推進有力。實施“113215”投資促進計劃，省市重點項目累計完成投資749億元。內鄉(xiāng)煤電運一體化、天池抽水蓄能電站等一批重大戰(zhàn)略支撐項目開工建設。開放招商務實有效。全市實際利用外資5.5億美元，實際到位省外資金600億元，新簽約億元以上項目298個,實現進出口總值19.5億美元。京宛對口協(xié)作扎實推進，京宛科技合作服務平臺建成運營。華耀城等一批重大項目簽約落地。與招商局集團確立了戰(zhàn)略合作關系。成功舉辦玉雕節(jié)暨玉文化博覽會、月季花展和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)。臥龍綜合保稅區(qū)順利通過省預驗收。南陽歐洲工業(yè)園規(guī)劃建設啟動。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。省定35項和市定10項重點改革任務扎實推進。市政府職能轉變和機構改革年度任務基本完成。全市投資項目審批監(jiān)管平臺開通運行。公務用車改革基本完成。在全省率先推行“三證合一”,新增市場主體6萬余戶。調整完善了市、區(qū)財政體制。全面實施居住證制度。農村信用社改革啟動實施。交通運輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。農村土地確權登記頒證、集體林權制度改革順利推進。強化科技創(chuàng)新。實施109個科技創(chuàng)新項目，33個項目通過驗收結項、進入批量生產。推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，攻關技術性課題90多個。與西北農林科技大學等院校合作不斷深化。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，規(guī)劃了一批眾創(chuàng)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展。與蘇寧云商實現戰(zhàn)略合作，京東、阿里等知名電商入駐南陽，本土電商達300多家，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的電子商務和快遞物流網絡基本建成，全市電子商務交易額增長157%。?
（四）防風險、惠民生，社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三保”，著力消除安全隱患和社會矛盾，確保民生持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定。辦好民生實事。民生支出占一般公共預算支出79%。十項民生工程全面完成。完成各類培訓24.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人、農村勞動力轉移就業(yè)6.4萬人。各項社會保險參保達829萬人次。新農合參合率達到99.7%，人均籌資水平提高到470元。 城鄉(xiāng)低保救助48..5萬人。10.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新開工建設各類保障性住房2.1萬套、基本建成1.7萬套，改造農村危房2.95萬戶。解決73.4萬人飲水安全問題。全市投入“改薄”資金9.9億元，新建校舍34.4萬平方米。引進社會資本辦醫(yī)成效明顯，縣級公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進。生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設持續(xù)推進。完成營造林156.1萬畝。水土保持、小流域治理等生態(tài)治理工程全面實施。入選全國水生態(tài)文明試點市，成功創(chuàng)建河南省節(jié)水型城市。全面開展環(huán)境保護綜合整治，深入實施“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程和保護“母親河”行動，全市環(huán)境質量持續(xù)改善。中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到196天，全市出境水達標率超過90%，集中式飲用水源地水質達標率100%。丹江口水庫水質穩(wěn)定達標，南水北調匯水區(qū)三縣28個污水處理廠、32個垃圾處理場全部投入運行。社會大局安全穩(wěn)定。反恐維穩(wěn)各項措施不斷深化，防范有效。依法從嚴從快打擊處置非法集資，妥善處置房地產、企業(yè)聯保等領域的潛在風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和群體性極端事件的底線。深入開展專項整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。大力推進信訪法治化建設，信訪秩序明顯好轉。深入開展平安創(chuàng)建，嚴厲打擊危害民生、民安的各種違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度不斷提高。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案建議190件、政協(xié)提案554件，辦理回復率100%、滿意和基本滿意率92.6%。扎實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，持續(xù)推進“一改雙優(yōu)”和“三亮三評”，工作作風加快轉變，政府效能不斷提升。深入推進依法行政，完成45個市政府部門和12個縣區(qū)權力清單、責任清單編制工作。我市被賦予地方立法權。反腐倡廉工作取得新成效。文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防后備力量建設和國防教育持續(xù)強化，駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。有望蟬聯全國雙擁模范城。工商、稅務、海關、檢驗檢疫、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務、郵政、通訊、電力、農機、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。?
各位代表！尤為不易的是，面對經濟下行壓力加大、矛盾問題交織的嚴峻形勢，各級各部門站位全局、履職盡責、團結協(xié)作，各級干部忠誠擔當、加壓奮進、克難攻堅，通過全市上下共同努力，我們打贏了穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，實現9%左右的增速，進入全省前列，一般公共預算支出首次突破500億大關；我們抓住了轉型發(fā)展新機遇，強力實施“互聯網+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造綜保區(qū)高端開放平臺，搶占發(fā)展制高點。我們有效防范了各類風險隱患，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。不僅為今后的發(fā)展奠定了基礎，更極大地鼓舞了士氣、提振了精神、凝聚了力量。
?2015年工作目標的實現，標志著“十二五”主要任務勝利完成。“十二五”時期是我市經受嚴峻考驗、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年，南陽轉型跨越、綠色崛起進入了蓄勢勃發(fā)的新階段。
——這是綜合實力邁上新臺階、轉型發(fā)展步伐加快的五年。確立了建設全國高效生態(tài)經濟示范市發(fā)展定位，引領轉型發(fā)展、綠色崛起。預計生產總值達到2500億元，增速實現了由全省中后位次到全省前列的轉變。地方一般公共預算收入實現翻番，總量躍居全省第三位。固定資產投資累計突破萬億。三次產業(yè)結構由20.5:52.1:27.4優(yōu)化為15.5:46.4:38.1。
——這是新型城鎮(zhèn)化加速推進、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。“十二五”期間，是南陽城鄉(xiāng)建設投入最多、發(fā)展最快、變化最大的時期，大美南陽的新氣象初步顯現。中心城區(qū)“兩度兩力”全面提升，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到120平方公里，常住人口達到120萬人。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立運行，東北分區(qū)等板塊成為城市新亮點?？h域城鄉(xiāng)建設提速、功能完善、質量提升、環(huán)境改善。全市城鎮(zhèn)化率由33%提高到41.7%。森林覆蓋率由33.4%提高到35.1%。
?——這是聚焦聚力大事要事難事、擔當作為形象充分彰顯的五年。五年來，我們擔當使命，辦成了一批大事要事，化解了一批矛盾問題，樹立了形象，凝聚了力量。全力服務保障大局，實現南水北調移民遷安“四年任務、兩年完成”，成功舉辦第七屆全國農運會，擔當好保水質、護運行和反恐維穩(wěn)兩大政治責任。聚力抓大事，提升中心城區(qū)“兩度兩力”、產業(yè)集群培育、科學發(fā)展載體打造、重大項目建設等實現重大突破。著力破難題，城市內河綜合治理、房地產市場專項整治、環(huán)境保護綜合治理、處置非法集資等工作取得明顯成效。
?——這是優(yōu)勢條件加速集聚、持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的五年。突出改革、開放、創(chuàng)新，著力強基礎、補短板、增活力。獲批國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。綜合交通、信息化、能源、水利支撐體系更加完善，被確定為國家智慧城市試點、國家新能源示范市。寬領域、多層次、全方位的開放體系初步形成，謀劃爭取了綜保區(qū)高端開放平臺，與北京、上海、杭州等地的區(qū)域合作深入推進，富士康、首創(chuàng)集團、海王集團等一批知名企業(yè)入駐南陽，成功收購威奧斯圖公司、威爾伯特集團等歐洲先進制造企業(yè)，累計引進省外資金2324億元。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。入選國家創(chuàng)新型試點城市。
——這是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。致力建設幸福南陽，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。持續(xù)實施好十項民生工程，財政用于民生支出保持在70%以上，累計投入達到1612.5億元。新增各類就業(yè)106.18萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15077元提高到25137元；農民人均純收入由5666元提高到10700元。社會保障體系更加完善，保障水平持續(xù)提升，新農合參合率穩(wěn)定在99%以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。56萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計解決300萬人飲水安全問題。
?各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果,是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志,向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警,向中央、省駐宛單位,向所有關心支持南陽發(fā)展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!?
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，由于對國內外經濟形勢的研判不夠精準，對工作中的困難估計不夠充分，2015年確定的規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資等預期目標未能完成。同時，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力、發(fā)展速度和人均水平與周邊先進地區(qū)相比仍有差距，結構性問題比較突出，大而不強的市情尚未根本改變。二是經濟下行壓力加大，主要支撐企業(yè)生產下滑、效益下降，房地產庫存量較大，企業(yè)融資難、融資貴等問題仍很突出，持續(xù)穩(wěn)定增長動力不足。三是基礎設施和民生領域欠賬較多，教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平較低，交通擁堵、大班額等群眾反映強烈的問題還沒有解決到位。四是部分政府系統(tǒng)工作人員履職盡責不到位、效能不高等不嚴不實的問題依然存在，政府自身建設仍需加強。對此,我們一定高度重視、認真解決。?
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標任務?
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是加快南陽轉型跨越、綠色崛起的攻堅期，更是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。縱觀全局，發(fā)展的有利條件在不斷積累，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的趨勢沒有變；國家“三大戰(zhàn)略”深入實施，產業(yè)轉移仍在持續(xù)，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成；我市處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展載體更加完備，支撐體系日益完善，開放平臺不斷提升，內生動力持續(xù)增強，綜合競爭優(yōu)勢正在形成。同時，也要看到，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定的因素增多；區(qū)域競爭更加激烈，集聚優(yōu)質要素難度加大；在國家推動結構性改革，特別是去產能的背景下，我市的結構性問題將更加突出，如期全面建成小康社會任務艱巨繁重。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，迎難而上，自覺擔當，牢牢把握發(fā)展主動權，不斷開創(chuàng)“十三五”經濟社會發(fā)展新局面。
?面對新形勢、新任務，市委五屆十五次全會集中各方智慧，科學謀劃了“十三五”南陽發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位、主要任務和組織保障，繪就了“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。這個戰(zhàn)略部署順應發(fā)展潮流，切合南陽實際，符合人民意愿，是我市全面建成小康社會的行動指南。
根據市委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，推進全國高效生態(tài)經濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設”，實施中心城區(qū)和縣域經濟發(fā)展“雙輪驅動”，加快形成適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，走出一條新常態(tài)下中原大市轉型跨越、綠色崛起之路，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會。 ? 做好“十三五”時期各項工作，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持擴大開放，堅持深化改革，堅持依法治市，堅持黨的領導。實現全面建成小康社會目標，必須強力實施綠色引領、創(chuàng)新驅動、開放帶動“三大戰(zhàn)略”，聚力科教優(yōu)先、產業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化“三大突破”，努力實現經濟總量、發(fā)展質量、人均均量“三量提升”，推動經濟、社會、生態(tài)“三重轉型”。
今后五年，我市發(fā)展目標是，經濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調，綜合發(fā)展實力和綜合競爭優(yōu)勢大幅躍升，到2020年如期全面建成小康社會。經濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年全市生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，生產總值年均增速高于全省平均水平0.5個百分點以上，力爭經濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全省平均水平。產業(yè)邁向中高端水平。創(chuàng)新驅動發(fā)展模式初步建立，結構性改革取得實質性進展，先進制造業(yè)加速發(fā)展，裝備制造產業(yè)集群突破1500億元，食品、紡織服裝產業(yè)集群分別突破1000億元，戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)模突破1200億元，服務業(yè)增加值比重達到43%，農業(yè)現代化取得明顯進展，消費對經濟貢獻明顯加大，發(fā)展質量和效益顯著提升。綠色發(fā)展特色更加鮮明。生產方式和生活方式綠色化水平明顯提升，各項生態(tài)約束性指標全面完成，森林覆蓋率達到37.1%，生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境質量保持優(yōu)良，基本建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。“一主一副雙軸四極五城多點”的發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到或接近全省平均水平；中心城區(qū)“兩度兩力”明顯提升，向200萬人的大城市邁進，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市；縣城發(fā)展成為宜居宜業(yè)、富有特色的中小城市；60%的農村建設成為美麗鄉(xiāng)村。人民生活品質普遍提高。就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社保、住房等公共服務體系更加健全，中心城區(qū)中小學大班額問題得到解決，看病難、看病貴問題有效緩解，多元化的養(yǎng)老服務體系基本形成。居民收入增長高于經濟增長，收入差距縮小?，F行國家標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。公民文明素質和社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法制意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，南陽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新取得更大成效。各方面體制機制更加完善。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，治理體系和治理能力現代化取得重大進展?！赌详柺袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)大會，請一并審議。
?各位代表！發(fā)展藍圖已經繪就，美好前景催人奮進。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有全市千萬人民的團結拼搏，我市全面建成小康社會目標一定能夠實現！
三、2016年工作安排?
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作意義重大。全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%,一般公共預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長16%左右,城鄉(xiāng)居民人均收入增長9%以上,社會消費品零售總額增長12%,實現11.92萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,居民消費價格漲幅3%左右,節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省下達任務。
面對全面建成小康社會戰(zhàn)略任務和當前階段性發(fā)展新特征,做好今年政府工作,需把握好以下幾點:一是抓住發(fā)展第一要務,推動經濟平穩(wěn)較快增長。以習近平總書記“經濟新常態(tài)怎么看、怎么干”的重要論述為引領,把發(fā)展作為解決所有問題的關鍵,把當前穩(wěn)增長和長遠保態(tài)勢更好地結合起來,持續(xù)我市行之有效的思路舉措,著力抓好“四個一”“五個點”,綜合施策,精準發(fā)力,統(tǒng)籌推進。二是樹立五大發(fā)展理念,促進全面融合提升。必須把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入全市上下的思想中,落實到經濟社會發(fā)展全過程、各領域、各環(huán)節(jié),用新理念樹立新標準、提升新水平,引領發(fā)展方式轉變。三是深化供給側結構性改革,加快發(fā)展動力轉換。把加強供給側改革作為提高發(fā)展質量和效益的關鍵,推動改革開放創(chuàng)新，促進要素優(yōu)化配置,打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大攻堅戰(zhàn)”,培育發(fā)展新動力。四是堅持底線思維,防范化解風險。增強憂患意識和責任意識,持續(xù)深入推進“三查三保”,做好非法集資、企業(yè)資金鏈斷裂、反恐維穩(wěn)、安全生產、房地產市場等重點領域風險防控,創(chuàng)新社會治理,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和群體性極端事件的底線,為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是聚焦全面小康目標,強化謀劃落實。堅持目標導向和問題導向,聚焦全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃實施,加強謀劃研究,設定目標體系,制定任務清單,強化項目抓手,推動工作落實。
?重點做好以下六個方面工作:
（一）推動結構性改革，培育現代供給新體系
以建設先進制造業(yè)強市、高成長性服務業(yè)大市、現代農業(yè)大市為引領,持續(xù)實施聚焦產業(yè)求突破行動計劃、“五個一百”行動計劃,加快產業(yè)結構、需求結構調整,不斷提高供給體系的質量和效率。
?加快建設先進制造業(yè)強市。堅持智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向,調整存量,做優(yōu)增量,加快南陽由制造業(yè)大市向制造業(yè)強市轉變。一是持續(xù)實施千百億產業(yè)集群培育工程。著力培育市級3個千億產業(yè)集群。裝備制造產業(yè)集群,依托宛城、高新、淅川、西峽、內鄉(xiāng)、方城等產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展能源裝備、汽車及零部件、工程機械等產業(yè),推進實施南陽防爆大型電機產業(yè)化中心、淅減高鐵減振器、通宇新能源汽車等重點項目,集群規(guī)模達到700億元。食品產業(yè)集群,依托社旗、西峽、臥龍、淅川等產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展飲料、面制品等產業(yè),推進實施賒店老酒生態(tài)產業(yè)園、想念食品產業(yè)園、福森保健食品飲料等重點項目,集群規(guī)模達到600億元。紡織服裝產業(yè)集群,依托新野、南召、宛城等產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展制衣、高檔服裝面料、家紡等產業(yè),推進實施南紡20萬錠高檔紗、新紡高檔服裝面料、羅蒙公司擴建等重點項目,集群規(guī)模達到500億元。強力推進“一縣一業(yè)”百億產業(yè)集群培育,力爭淅川汽車零部件、高新區(qū)裝備制造兩個產業(yè)集群規(guī)模突破百億。二是推動產業(yè)轉型升級。推進冶金建材、油堿化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產業(yè)提升技術水平和產品層次。大力發(fā)展光電電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)。推動工業(yè)化、信息化融合發(fā)展,兩化融合發(fā)展平均水平指數達到70%以上。加強質量品牌建設,力爭7-8家企業(yè)入選河南省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。三是強化產業(yè)支撐能力建設。打造好發(fā)展載體。產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資1550億元,實現主營業(yè)務收入2600億元，力爭新野、高新兩家產業(yè)集聚區(qū)晉升二星級，方城、光電兩家產業(yè)集聚區(qū)晉升一星級。爭創(chuàng)省級智慧園區(qū)試點。推動“五規(guī)合一”。加快完成產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。實施企業(yè)培育工程。重點培育100家骨干企業(yè),支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,力爭新增主營業(yè)務收入超50億元的企業(yè)3家、超10億元的企業(yè)8家。強力推進企業(yè)上市。抓住實行股票發(fā)行注冊制的機遇,推動更多企業(yè)上市融資。牧原股份完成增發(fā),力爭張仲景大廚房、森霸光電、西施蘭藥業(yè)等企業(yè)上市(掛牌)。實施中小企業(yè)“百千萬”成長工程。強化項目支撐。實施西排公司排氣管、樂凱華光印刷版材等億元以上重點工業(yè)項目362個,新開工159個,年度完成投資380億元。幫助企業(yè)降低成本。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，幫助企業(yè)降低交易、人工、物流、財務、電力等成本和稅費負擔。引導企業(yè)通過發(fā)行債券、股權出讓等方式實現直接融資;市擔保公司注冊資本金達到3億元,各縣區(qū)達到億元以上,建立協(xié)同擔保和銀擔合作機制，提高擔保額度；進一步做大企業(yè)轉貸資金池。
加快建設高成長性服務業(yè)大市。把握服務業(yè)發(fā)展新趨勢,立足我市特色優(yōu)勢產業(yè),滾動實施100個重點項目,促進服務業(yè)占比提高、結構優(yōu)化、功能提升。一是培育壯大生產性服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展,建設區(qū)域性金融中心、電商基地和現代物流中心，加快培育軟件開發(fā)、服務外包、研發(fā)設計、咨詢服務、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等新興生產性服務業(yè)。大力發(fā)展金融服務業(yè)。創(chuàng)新金融產品和服務方式,引進設立各類投資基金,積極推動互聯網金融、資產證券化、融資租賃業(yè)發(fā)展。完善金融體系,新引進金融機構1-2家,有序推進縣級農信社組建農商行,加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)金融街建設。大力發(fā)展電子商務。在中心城區(qū)高標準規(guī)劃建設綜合性電子商務園區(qū),依托綜保區(qū)建設跨境電子商務園區(qū)。以唐河、內鄉(xiāng)、新野、西峽等縣為重點建設一批電子商務示范縣。完善蘇寧云商網絡體系,加強與中國人壽和淘寶的合作。全市電子商務交易額增長50%以上。大力發(fā)展現代物流業(yè)。推進國家二級物流節(jié)點布局城市建設,大力發(fā)展面向農產品、醫(yī)藥、保稅、商貿及大宗產品物流,推動電子商務與物流業(yè)融合發(fā)展,加快推進蘇寧物流基地等重點項目建設。二是提升生活性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質化轉變,建設國家生態(tài)旅游目的地、國內知名的健康養(yǎng)生基地和區(qū)域性特色消費中心，大力發(fā)展文化娛樂、家庭服務、體育休閑等服務業(yè)。提升文化旅游業(yè)品質。培育引進文化創(chuàng)意、動漫、傳媒、演藝等新興文化產業(yè),規(guī)范提升玉文化產業(yè)。積極推進寶天曼、丹江湖景區(qū)創(chuàng)5A工作，加快臥龍崗等文化旅游產業(yè)園區(qū)建設,新增3A級以上景區(qū)3-5家。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實現旅游綜合收入230億元以上。培育生命健康特色產業(yè)。搶抓國家推動健康中國戰(zhàn)略機遇,以中心城區(qū)、伏牛山和桐柏山休閑養(yǎng)生帶為重點,以中醫(yī)藥及健康養(yǎng)生、養(yǎng)老等產業(yè)為突破口,加快推進張仲景醫(yī)藥文化旅游產業(yè)集聚區(qū)、海王集團生命健康產業(yè)園、麒麟湖健康養(yǎng)老集聚區(qū)等重點項目,形成一批知名度高、帶動力強的生命健康產業(yè)集群。推動房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為首要任務。落實好各項扶持政策,加大對新市民購房補貼力度。積極推進商品化、貨幣化安置。持續(xù)推進房地產市場專項整治。優(yōu)化住房供給結構，積極引進萬達、恒大等知名地產商入駐，鼓勵發(fā)展旅游、養(yǎng)老等跨界地產。推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型發(fā)展。實施商業(yè)網點布局規(guī)劃，重點推進華耀城、中國農批·豫鄂陜農商物流港等項目,構建層次合理、特色鮮明、功能互補的區(qū)域商貿服務網絡。三是推動服務業(yè)“兩區(qū)”建設。深刻把握“兩區(qū)”功能定位,把工作著力點放在產業(yè)培育上,重點實施60個產業(yè)項目,年度完成投資120億元,入駐企業(yè)1000家,加快集聚產業(yè)和人氣。
加快建設現代農業(yè)大市。以穩(wěn)糧增收、提質增效為核心,以集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展為方向,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,推進農業(yè)現代化,多渠道增加農民收入。一是穩(wěn)定提高糧食產能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”建設工程,實施耕地質量保護與提升行動,鞏固提高糧食綜合生產能力。新建成高標準糧田90萬畝。糧食總產穩(wěn)定在100億斤以上。二是轉變農業(yè)發(fā)展方式。樹立大農業(yè)、大食物觀念,推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力。推進農業(yè)結構調整，鞏固發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜3個基礎產業(yè),做強煙葉、油料、花木3個特色產業(yè),培育食用菌、林果、中藥材3個戰(zhàn)略產業(yè)。積極推進南陽國家農業(yè)科技園區(qū)建設,扶持壯大100家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè),著力抓好20個重點產業(yè)集群發(fā)展,實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵引導土地流轉和托管經營,促進適度規(guī)模經營,降低農業(yè)生產成本。新發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社300家、家庭農場300家。推進農產品質量安全、現代流通、農村產權交易、農業(yè)科技推廣和社會化服務等體系建設。促進“互聯網+”與現代農業(yè)深度融合,拓展農業(yè)發(fā)展新空間、農民增收新渠道。加強農業(yè)生態(tài)治理,提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。三是大力發(fā)展有機農業(yè)。打造“一個龍頭、兩個主通道、三大品牌”，推進標準化生產，全面提升有機農業(yè)發(fā)展水平。新發(fā)展有機農產品生產基地10萬畝,新認證“三品一標”產品50個。以農產品進京為重點,打響水源地有機農產品品牌。
?(二)加快推進新型城鎮(zhèn)化,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
堅持規(guī)劃引領、綠色發(fā)展、以人為本、創(chuàng)新機制,推動中心城市組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快建設豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。
?強化規(guī)劃引領、約束。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入各類規(guī)劃,提高規(guī)劃的科學性、指導性。啟動《南陽市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》編制工作,加快編制完善中心城區(qū)城市管網、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、古城風貌等專項規(guī)劃,啟動南陽高鐵站片區(qū)規(guī)劃設計工作,加強中心城區(qū)重要區(qū)域、重要地段城市設計。健全縣域規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃的有機銜接,推進“多規(guī)合一”。規(guī)劃經批準后，我們將嚴格執(zhí)行，強化公開，接受監(jiān)督。
打造宜居宜業(yè)中心城市。堅持以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城,全面提升中心城區(qū)“兩度兩力”。一是加大基礎建設力度。以治污、凈水、疏堵、增綠、休閑為重點,推進城市建設。把海綿城市理念貫穿到城市規(guī)劃建設全過程,積極做好國家海綿城市試點申報工作。加快推進內河綜合治理,做好溫涼河綜合治理掃尾工作,按照先行截污治理、分期實施綜合開發(fā)的原則,基本完成梅溪河、三里河、漢城河、護城河截污工程,啟動溧河、十二里河截污治理工程和內河水源工程，加快形成綠水繞城景觀。完成白河中心城區(qū)段綜合治理工程。圍繞完善路網結構,打造暢通南陽,開工建設白河東一路、示范區(qū)大道南一路等17條城市道路,完成長江路等33條道路提升改造任務,信臣路改擴建、杜詩路等10條道路建成通車。推進南水北調配套水廠、市污水凈化中心三期、固廢園區(qū)、污泥處理等項目建設。新建污水管網100公里。集中供熱率提高13個百分點。規(guī)劃建設一批公共停車場。完善生態(tài)網絡,開展生態(tài)修復,新增綠化面積138萬平方米,使城市彰顯自然之美。加強歷史文化名城資源保護和利用，全面提升市民文化道德素質，精心培育城市文化品牌，不斷提高南陽城市文化影響力。二是提升城市管理水平。強力組織“雙創(chuàng)”提升,深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“五小行業(yè)”等專項整治行動。改造提升背街小巷55條。堅持重在平時,建立長效機制,促進市民文明習慣養(yǎng)成。建立開放、互動的數字化城管系統(tǒng),不斷完善城市管理和服務,讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重點板塊。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點推進華耀城、油田總部、東華軟件等項目落地建設,加快公共服務和配套設施建設,盡快成規(guī)模、聚人氣、出形象。中關村科技園圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)造引擎和重要增長極定位,積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商、高校科創(chuàng)和新興產業(yè)四大基地建設,盡快實現突破。完善東北分區(qū)配套服務設施,加快人口聚集,形成中心城區(qū)高品質生活服務區(qū)和行政服務中心。推動十二里河區(qū)域綜合開發(fā)建設,結合內河綜合治理,打造集生態(tài)休閑、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的復合型城市功能區(qū)。
統(tǒng)籌推進縣域發(fā)展。堅持中心城區(qū)和縣域“雙輪驅動”,推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展,優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平,構建一體化發(fā)展新格局。推動官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平等縣區(qū)與中心城區(qū)組團發(fā)展。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,加強以垃圾、污水處理為重點的基礎設施建設,全面啟動縣城內河治理,完善縣城功能,提升承載能力,推動產城互動,形成吸納農村人口轉移的主陣地。設立扶持引導資金,推動重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設。提高新農村建設水平。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,全面推進農村人居環(huán)境綜合整治,再有20%行政村成為省級達標村，讓農村成為生態(tài)宜居的美麗家園。
(三)深化改革開放創(chuàng)新,培育發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅動、開放帶動、改革推動,激發(fā)內力、廣借外力,加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,培育發(fā)展新動能,厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
? 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為第一動力擺在發(fā)展全局的核心位置,加快建設創(chuàng)新型城市。一是深入推進自主創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,持續(xù)抓好百項科技創(chuàng)新項目,新建市級以上創(chuàng)新平臺20個,組建6個市級產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,完善創(chuàng)新服務體系,落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。二是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強與中關村發(fā)展集團、中創(chuàng)聯投集團、清控科創(chuàng)、賽伯樂投資集團、UFO創(chuàng)客空間等企業(yè)的合作,打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務基地。完善配套政策,設立創(chuàng)投基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼資金,鼓勵引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實政策，營造氛圍，鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)展網絡經濟。實施大數據戰(zhàn)略,深入推進“互聯網+”行動計劃,大力發(fā)展物聯網、大數據、云計算等新業(yè)態(tài),搶占發(fā)展制高點。?
實施開放帶動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用,完善綜保區(qū)等開放平臺,提高政府服務水平,持續(xù)培育開放新優(yōu)勢,打造內陸開放新高地。一是提升招商引資實效。在堅持產業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效招商方式的同時，更加注重鎖定重點區(qū)域和重點對象實行精準招商,更加注重依托行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進行整體招商,更加注重吸引先進地區(qū)產業(yè)園區(qū)在我市開展共建、托管等連鎖經營,更加注重鼓勵現有企業(yè)增資擴股實現零地招商。組織參加好各類招商活動。完善招商責任推進機制,強化簽約項目專項督查,加強落地項目后續(xù)服務。新引進億元以上項目330個,實際利用外資和到位省外資金持續(xù)增長。二是加強區(qū)域合作。主動融入國家“三大戰(zhàn)略”,以歐洲為重點,積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,推動優(yōu)勢企業(yè)到境外開展合作和跨境并購;以京宛對口協(xié)作為重點,加強與京津冀區(qū)域的合作,力爭在產業(yè)、教育、衛(wèi)生、基礎建設等領域引進一批重大項目;以上海和江浙地區(qū)為重點,加強與長江經濟帶的對接,統(tǒng)籌推進與重慶、武漢等地的合作。三是打造高端開放平臺。依托綜保區(qū)平臺，引進一批外向型企業(yè)，統(tǒng)籌推動保稅加工、保稅物流、保稅服務發(fā)展。積極開展跨境電子商務試點，促進外貿轉型升級，全市進出口額突破20億美元。發(fā)揮好綜保區(qū)口岸功能，積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)。力爭將南陽納入中國(河南)自由貿易區(qū)體系。積極爭創(chuàng)國家級、省級經開區(qū)、高新區(qū)。?
全面深化改革。以改革破難題、激活力、增優(yōu)勢,持續(xù)推進一批重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革事項。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件,出臺就業(yè)、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推動城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,將農民戶口變動與“三權”脫鉤。二是深化國有企業(yè)改革。加快解決國有企業(yè)改革遺留問題。積極發(fā)展混合所有制經濟。加強職業(yè)經理人隊伍建設。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是深化財政和投融資體制改革。建立和完善中期財政規(guī)劃管理。加大專項資金整合力度。大力推廣運用PPP模式。積極推進政府購買服務。探索設立產業(yè)發(fā)展扶持基金,運作好新型城鎮(zhèn)化、先進制造業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展基金。積極爭取地方政府債券資金。做好政府債務置換工作。四是推動現代市場體系建設。加快建設全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。推進價格改革。深化商事制度和商業(yè)綜合監(jiān)管改革。加快建設市級公共信用平臺,爭創(chuàng)國家社會信用體系建設示范市。五是深化農業(yè)農村改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面啟動農村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。做好農村金融綜合改革實驗區(qū)試點工作。六是統(tǒng)籌推進社會民生領域改革。深化教育體制改革,完善教育經費投入機制。推進教育資源整合。鼓勵發(fā)展民辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快縣級公立醫(yī)院綜合改革,推進醫(yī)藥分開、完善分級診療。積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。?
（四）堅持綠色引領，厚植生態(tài)新優(yōu)勢
牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動擔當水質保護政治責任，以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手,厚植生態(tài)優(yōu)勢,努力建設天藍、地綠、水凈的大美南陽。一是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照主體功能區(qū)內涵,科學布局生產、生活和生態(tài)空間,統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃,推動全市依據主體功能區(qū)定位發(fā)展。二是推進生態(tài)工程建設。按照“三區(qū)三帶”生態(tài)建設格局,重點實施南水北調中線生態(tài)廊道、白河兩岸、高速通道等綠化工程,啟動紫山植物園建設,提升獨山、蘭湖森林公園建設水平,完成營造林125萬畝。加快推進水生態(tài)文明城市建設。三是加大環(huán)保綜合整治力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,持續(xù)推進“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程。突出做好渣土車管理、揚塵綜合治理、機動車污染控制等工作,全面加強中心城區(qū)大氣污染防治;強化丹江口庫區(qū)水質保護和唐白河等重點流域污染治理,推進城市清潔河流行動計劃;加快農村環(huán)境綜合治理步伐,推進農業(yè)面源污染、重大土壤污染治理和修復。嚴格環(huán)境準入,推進治污減排,確保環(huán)境質量持續(xù)改善。四是全面節(jié)約和高效利用資源。強化約束性指標管理,對水資源消耗、建設用地和能源等實行總量和強度雙控。實行最嚴格的水資源管理制度,推進國家節(jié)水型城市建設。加大對閑置土地和違法占地的清理整治力度。提升礦產資源保護和開發(fā)利用水平。優(yōu)化能源結構,加快重點減排項目建設。推進園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產業(yè)園建設。五是加強生態(tài)文明制度建設。完善生態(tài)保護紅線管理制度。開展環(huán)境審計和生態(tài)考核，健全環(huán)保責任終身追究機制。開展排污權有償使用和交易試點。建立區(qū)域聯防聯控共治機制。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度,引入第三方治理,對所有排污企業(yè)實行在線監(jiān)測,嚴懲偷排超排行為。?
（五）強化基礎能力建設,構筑發(fā)展新支撐
持續(xù)加強信息化、交通、能源、水利等基礎能力建設,推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變。一是強化信息化支撐。完成“全光網南陽”和“寬帶提速”年度建設任務,推進4G網絡延伸覆蓋。加快推進國家大數據南陽分中心、智慧城市云數據二期、一卡通等應用平臺建設。全面推進智慧城市建設,完成國家、省智慧城市試點年度建設任務。二是完善綜合交通體系。構建多式聯運、內捷外暢的大交通格局,努力建設豫鄂陜省際區(qū)域性交通樞紐。增開南陽機場航線航班。加快推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設,確保寧西二線南陽段全線通車試運營。加快推進南陽火車站改擴建工程。積極謀劃推動寧西客專、南陽至山東濟寧鐵路項目。啟動中心城區(qū)軌道交通前期研究工作。力爭完成周南高速、欒西高速前期工作,積極做好方城至棗陽、南陽至渠首、西峽至十堰等高速調規(guī)入網工作。力爭開工建設2個高速公路開口設站項目。推進中心城區(qū)二環(huán)路和14條干線道路建設。全面完成農村公路三年行動計劃建設任務。爭取完成唐河復航項目前期工作。加快南陽客運中心站建設,開工建設中心城區(qū)客運西站、高校園區(qū)客運站、臥龍停車場、方莊樞紐站。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,實現建制村全部通客車。三是加強能源支撐系統(tǒng)建設。強力推進國投南陽電廠、天池抽水蓄能電站、500KV南陽中輸變電站、農村電網升級改造等項目建設。力爭開工建設“唐伊線”工程、3條縣域天然氣管道及配套項目。加快推進鴨河電廠三期、白河南熱電廠、中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電等項目前期工作。大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電。四是加大水利基礎設施建設力度。實施鴨河口、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項目。完成4個縣區(qū)小農水重點縣項目建設任務。積極爭取丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程三期項目。做好唐白河防洪治理重點工程和2個新建水庫前期工作。五是提升人力資源保障能力。持續(xù)實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃。落實好我市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)辦法,在“互聯網+”、現代金融、先進制造業(yè)等領域培養(yǎng)引進一批高層次人才和創(chuàng)客群體。強化高素質企業(yè)家隊伍建設。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,鼓勵企業(yè)和社會組織設立人才發(fā)展基金。?
（六）著力民生和社會建設,開創(chuàng)共享發(fā)展新局面
堅持共享發(fā)展理念,擴大公共服務供給,保障基本民生,持續(xù)實施十項民生工程,讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。一是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅同增加有效供給、擴大有效需求有機結合起來,按照精準扶貧、精準脫貧要求,實施“五有”脫貧攻堅計劃和“五個一批”工程,確保實現年度脫貧任務。二是穩(wěn)定擴大就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃,強化困難人員就業(yè)援助,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農村勞動力轉移就業(yè)6萬人。三是強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動,推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險。實施新農合異地結算制度,新農合人均籌資標準提高到500元。不斷健全多層次、多樣化的養(yǎng)老服務體系。全面推行社會保障一卡通。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。新建各類保障性住房1.5萬套,把公租房保障對象擴大到非戶籍人口。完成農村危房改造1.8萬戶。解決20萬以上農村居民飲水安全問題。持續(xù)做好移民后續(xù)幫扶工作。四是加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強力推進義務教育均衡發(fā)展。致力解決中心城區(qū)大班額問題，著力提升辦學能力，新建、改擴建中小學10所，新增學位1.2萬個;開工建設市一高中新校區(qū);加快職教園區(qū)建設,整合提升職業(yè)教育資源,組建南陽工業(yè)職業(yè)學院、南陽商業(yè)職業(yè)學院等職業(yè)教育院校;推進南陽醫(yī)專升本,支持南陽師范學院、南陽理工學院轉型發(fā)展。對建檔立卡家庭經濟困難學生,率先免除普通高中和中等職業(yè)教育學雜費。建設健康南陽,實施公共衛(wèi)生服務均等化提升和高端醫(yī)療能力建設工程,加快市中心醫(yī)院示范區(qū)分院和市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項目建設;強化基層衛(wèi)生服務能力建設;深入實施“智慧醫(yī)療”工程。促進人口均衡發(fā)展,落實全面二孩政策。大力發(fā)展文化事業(yè),加快推進“三館一院”建設,完善公共文化服務體系,實施好文化惠民工程,抓好文化遺產保護利用。持續(xù)推進全民健身示范市建設。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，中心城區(qū)新增200輛新能源公交車，緩解群眾出行難問題。五是保持社會安全穩(wěn)定。全面落實“防范、團結、管理、服務、處置”十字方針，牢牢把握防恐、反恐主動權。打好處置非法集資攻堅戰(zhàn),切實規(guī)范各類融資行為,預防和化解金融領域風險。健全農產品質量和食品藥品安全治理體系。牢固樹立安全發(fā)展理念,開展油氣管道、非煤礦山、交通、消防等重點領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。以依法化解矛盾為重點，切實做好信訪穩(wěn)定工作。強化社會治安綜合治理，健全立體化防控體系，提升群眾安全感。提高公共突發(fā)事件防范處置能力。?
加強國防后備力量建設和國防動員、國防教育，增強全民國防觀念,支持駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，促進軍地、軍民融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。整合提升市長熱線，打通民生訴求渠道。繼續(xù)做好外事僑務、民族、宗教、統(tǒng)計、審計、史志、氣象、地震等工作。
四、加強政府自身建設。
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，起步決定后程。新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們要擔當歷史使命，全面加強政府自身建設，狠抓落實見效，以滾石上山的精神拼上去，奮力開創(chuàng)發(fā)展新境界。
（一）堅持依法行政，建設法治政府。全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》。把政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度。認真落實《預算法》。完善依法行政制度體系，積極配合人大做好地方立法工作。推進依法科學民主決策，建立政府法律顧問制度，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量。深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，全面推進政務公開。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況,認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。健全依法化解糾紛機制，加強行政復議規(guī)范化建設，完善行政調解、行政裁決、仲裁制度，依法化解社會矛盾糾紛。?
（二）全面履職盡責，建設效能政府。把履職盡責、落實見效貫穿政府工作始終，全面提升政府效能和常態(tài)化工作水平。開展“強化履職盡責”專題活動，以嚴格職責標準、構建責任體系、強化履職盡責為重點，推行明責強責督責問責，對先進典型大力褒獎，對為官不為、懶政怠政的，該約談的約談，該處理的處理，動真格，觸痛處。持續(xù)“三準三專三聚三提”等行之有效的工作方法，實施重大事項、重點項目清單式管理，建立職能部門大統(tǒng)籌、大協(xié)同機制，全市大督查與部門專項督查共同發(fā)力，形成推動工作高效落實的強大合力。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。進一步改進政府服務方式，推進智慧政務建設，推出告知承諾等優(yōu)化服務新舉措，加快推進全市投資項目線上辦理，全面推行重大項目聯審聯批、多證聯辦，清理規(guī)范中介服務，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。
（三）持續(xù)改進作風，建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央改進作風“八項規(guī)定”和省市若干意見，自覺踐行“三嚴三實”，認真貫徹市委作風建設“四句話”要求，深入開展“一改雙優(yōu)”“三亮三評”，推動作風建設常態(tài)化長效化。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，嚴肅查處違法違紀案件，大力推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監(jiān)察、司法、審計聯動的行政權力監(jiān)督機制，切實做到用制度管權管事管人。深化公務用車制度改革，落實財政預算制度，嚴控“三公”經費支出，把更多的財力用于保障和改善民生。?
各位代表！南陽的發(fā)展已經站在一個新的戰(zhàn)略起點。轉型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，凝心聚力，開拓奮進，確保實現“十三五”扎實開局，為全面建成小康社會努力奮斗！